杭州市人民政府办公厅转发市计委关于杭州国家软件产业基地发展规划的通知

杭州市人民政府办公厅转发市计委关于杭州国家软件产业基地发展规划的通知

杭州市人民政府办公厅转发市计委关于杭州国家软件产业基地发展规划的通知,

　　点击软件手机,漫画软件有哪些,彩虹计划软件市计委拟订的《杭州国家软件产业基地发展规划》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

　　软件产业是信息产业的核心,是国民经济和社会信息化的基础,是决定21世纪国家竞争力的战略性先导产业。软件产业基地在优化产业环境、集聚资源优势、实现软件产业规模化发展中有着重要的作用。2001年7月,国家发展计划委员会和信息产业部批准我市在杭州高新软件园建设的基础上建立“杭州国家软件产业基地”。根据国家计委《关于发展国家高技术产业基地的基本思路》和《关于建设国家高技术产业基地的指导意见》,为进一步发挥产业基地在杭州软件产业发展中的核心作用、牵引作用和示范作用,规范产业基地的建设和运作,加快把杭州国家软件产业基地建设成为我国重要的软件研发基地、产业化基地、产品出口基地,特制定本规划。

　　软件产业是当今世界上增长最快的朝阳产业,也是国际产业竞争和高科技竞争的焦点和战略制高点。世界软件产业从1991年以来始终保持了10%—20%的增长率,2000年软件和信息服务业已成为世界第一大产业,产值已接近5000亿美元,其中软件产品总销售额达1750亿美元,比1999年增长13.6%。2001年全球软件产业已达6219亿美元。预计到2005年达到9500亿美元的规模。在全球软件市场中,亚太地区是最有发展前途的市场,一直保持20%以上的增长速度。预计未来5年全球软件市场将以13%—15%的平均增长率增长,国际计算机产业结构已从以硬件为核心向软件和服务为主导的方向过渡。

　　我国软件产业正处在高速成长期,保持了持续快速发展的势头。1996—2000年间的软件产业销售额年均增长率达25.7%。2001年我国软件产业销售额为796亿人民币,其中软件产品销售额330亿元,软件出口额7.2亿美元。2002年软件产业销售额为900亿元,其中软件产品销售额370亿元。

　　国产软件在某些领域取得突破,有的还具备较强的市场竞争力。国内软件企业研发、生产和销售的软件产品基本属于应用软件,面向行业应用的国内市场主要集中在金融、通信、能源、交通、教育、医院、保险、税务等领域,应用软件市场占市场份额的60—65%。此外,在通信设备的嵌入式软件研发与生产等方面取得的突破提高了硬件设备的竞争力。软件产业对传统产业的渗透带动作用也日益增强。

　　(1)软件产业的国际化趋势。软件复用和软件构件技术作为未来软件开发的发展方向,已引起软件产业的深刻变革,软件设计生产工厂化和软件工程项目外包日益普遍,互联网的应用使得大型软件的分布式开发更为便利,软件产品的国际化程度将不断提高。

　　(2)软件产业的网络化趋势。网络环境对软件研究、开发、测试和经营的传统模式产生重大影响,为软件产业开辟了成本更低、效率更高的获利途径;与分布计算、网络和互联网相关的软件技术将成为软件领域的主要技术热点。

　　(3)软件产业的服务化趋势。随着企业级软件系统的日趋复杂以及围绕互联网的各种网上服务不断推出,软件厂商在产品层次的竞争将让位于服务与解决方案层次的竞争;基于互联网的信息服务业将是未来最有商业价值的领域。

　　(4)软件产业向其他产业加速渗透的趋势。软件作为智能化技术和过程的核心,已不局限于计算机行业,而正在加速向电子信息产品、机电产品及自动控制设备等产品渗透,促进传统产品的升级换代,并孕育出新的产品。

　　世界各国软件产业的发展模式各具特色:美国———技术与服务领导型;日本欧洲———嵌入式系统开发型;印度———国际加工服务型;爱尔兰———生产本地化型。

　　(1)优良的创新创业环境。建立有利于软件企业发展成长的创新支持体系、公共服务体系、以企业为主体的风险投资和信贷担保机制,吸收外资投资软件产业,鼓励软件产品出口。

　　(2)广泛吸引和集聚人才。软件产品首先是人的“思想”产品,人才是第一生产要素。拥有一批具有强烈创新意识的高素质人才、广泛吸纳外部智力,是发展软件产业的根本保证,必须为软件人才提供实现自我价值和提高技能与素质的机会。

　　(3)全面提高软件生产工程化、标准化水平。建立符合国际、国家标准的软件生产、服务标准体系,通过逐级认证和培训的方式,推进软件企业逐步走向工程化、标准化生产方式是软件产业发展的重要基础。

　　(4)有效的政府支持。包括科学地制定软件产业发展战略、规划、重点任务;协调解决发展中出现的问题;严格依法行政;制定鼓励软件企业发展的税收政策和金融政策。

　　软件产业是信息产业的核心,是国际竞争的焦点和战略制高点;软件产业关系到国家政治、经济社会的安全及民族文化的发扬光大;发展软件产业对优化我国产业结构、提高经济运行质量具有极其重要的作用;发展软件产业是实施科教兴国战略的重要环节。

　　(1)国内软件市场需求不断扩大。企业加快信息化建设为软件产业的发展提供了巨大需求。信息化建设对软件的需求将会扩大我国软件市场的规模,为软件产业的发展提供更大空间。西部大开发战略的实施和城市信息化进程加速将会促进以软件为核心的信息技术与产品的发展。国内电子商务和电子政务的推进将会带动与互联网有关的软件业的大发展。

　　(2)软件出口及软件产品国际化已经是我国信息产业特别是软件产业战略发展的重要环节。加入WTO以后,我国软件出口环境取得了更为宽松的条件,资本、人才、土地等资源将会进一步向软件产业集中。

　　(4)国家对软件产业和企业信息化的重视与支持,为我国软件产业提供了良好的政策环境。《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策的通知》(国发〔2000〕18号,以下简称国发〔2000〕18号文件)和《国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室关于振兴软件产业行动纲要的通知》(〔2002〕47号,以下简称〔2002〕47号文件)等文件的出台,有力地推动了软件产业的跨越式发展。

　　(1)优美的人居环境。杭州是著名的国际风景旅游城市和历史文化名城,风景优美,生态环境良好,“住在杭州,游在杭州,学在杭州,创业在杭州”的城市品牌对创业者具有很大的吸引力。

　　(2)优惠的扶植政策。一系列鼓励人才引进和创业的优惠政策措施,为吸引高素质人才和营造创业新环境打下了良好的基础。

　　(3)灵活的运行机制。杭州市场化改革起步较早,市场机制发育较快,资源配置的市场化程度较高,为软件产业的发展创造了良好的要素配置条件;杭州软件企业大多数为民营企业或股份制企业,能够根据市场变化迅速决策。

　　(4)繁荣的经济氛围。2002年,杭州市GDP总量达1780亿元,比上年增长13.2%,人均GDP已达2.8万元;财政总收入达到257.14亿元,比上年增长28.2%,为发展软件产业奠定了良好的经济基础。

　　(5)富庶的人力资源。全市拥有各类大专以上人才49.52万人,高教园区正在快速建设,至2005年全市在校大学生将突破25万人,2010年将达30万人。杭州软件人才资源在全省相对集中并具有吸引软件人才的良好条件。

　　(6)优质的服务体系。杭州各级政府有良好的服务意识;各类中介服务机构较为发达;人才市场功能不断完善,服务范围不断扩大,人才流动方便;产权交易和技术市场活跃,能为软件企业产权的转让和技术成果的转化提供服务。

　　(7)充裕的民间资本。2002年,杭州市区居民人均可支配收入达11778元。据不完全统计,杭州已有20多家风险投资公司,注册资本接近30亿元。

　　(8)强劲的智力源泉。杭州拥有浙江大学等一批高等院校;拥有各类自然科学研究机构84个;“九五”期间全市共获得授权专利4247项,其中发明专利220项,可为软件产业发展提供较充足的创新源泉与人才保证。

　　(1)软件产业已初具规模。2002年底杭州高新开发区从事软件开发生产、销售、培训、服务和系统集成的软件企业有620家,占浙江省软件企业的2■3以上,软件专业人员1.22万。其中外商投资软件企业120家,孵化器企业125家。目前杭州有89家软件企业被认定为杭州高新软件园企业。

　　(2)证券金融、服装■纺织CAD、工业自动化控制软件开发等产品初步形成了“杭州软件”的品牌声誉,2002年信息产业部公布的全国12件国产优秀软件中,杭州占有3个;杭州爱科电脑软件有限公司的“三维服装CAD系统”作为唯一的纯软件产品,最近获得了信息产业部2002度“重大技术发明奖”。

　　(3)一批杭州优秀软件企业在国内外产生了较大的影响,软件企业上市融资较活跃。9家企业成为浙江省“2002年十大软件企业”;10家企业进入2002年全国“百强软件企业”行列;新利、网新兰德、中程科技、信雅达以及网新科技、华立科技、海纳、东方通信等8家以软件技术为支柱的IT企业在境内外上市,士兰、恒生等已通过中国证监会发审委员会审查,不久将在上交所挂牌上市,将形成高科技产业在股市中的“杭州板块”。

　　(1)产值规模:2001年杭州高新开发区软件及相关服务总收入为31.6亿元,占全国软件及相关服务总收入的3.97%,软件销售额为15.7亿元,占全国软件销售额的4.92%。2002年全区软件及相关服务收入达到48.5亿元,同比增长26%;软件收入21.5亿元,同比增长37%;利税总额6.2亿元,同比增长29%;其中总收入上亿元的企业为12家。

　　(2)技术先进性:2001年产业基地的人均劳动生产率为44.51万元;R&D经费占销售额的比率(反映技术开发密集度)为19.75%;科技人员从业的比重(反映人力资本密集度)为67.14%。

　　(3)国际竞争力:2001年杭州高新开发区软件产品出口额为558万美元,占软件及相关服务总收入的比重为1.48%,占全国软件产品出口额(4亿美元)的1.4%。2002年出口额为986万美元,同比增长76.7%,占软件及相关服务总收入的比重为1.68%。外商投资的软件企业软件及相关服务收入达到4.1亿元,出口创汇900万美元。

　　近年来,杭州软件产业虽然发展较快,但与国内外软件产业的发展相比尚有较大的差距。其主要表现为:

　　(1)杭州市软件产业缺乏综合实力强的骨干企业,总体规模偏小,整体能力较弱,没有形成软件产业链。企业自身资金积累不足,尚不具备与国外大型软件企业抗衡的实力。

　　(2)软件企业在产品开发、生产过程中缺乏标准化管理和规范化开发,大多数软件企业停留在作坊式生产方式的层面,质量保证体系尚不健全。

　　(3)软件企业的品牌战略意识不强,软件商品化和产业化程度低,核心竞争能力不强。

　　(4)杭州市软件产业是一个典型的以国内市场为主的产业,软件出口虽已起步,也有一定的技术水平,但整体来说,软件企业缺乏开拓国际市场的能力,出口规模小,国际化经营水平低。

　　(5)支持软件产业发展的多元化风险投资机制尚不健全,多数中小软件企业资本运作的能力较低,资本与技术的结合较为薄弱,政府支持软件产业的投入相对不足。

　　(6)软件人才知识结构不能满足软件产业发展需要,高层次的软件系统分析和总体设计人才、既熟悉技术又精通管理的复合型管理人才和需求量大的软件编程人员短缺。

　　(7)知识产权保护有待加强。因人员流动,侵害软件企业知识产权的现象时有发生。

　　浙江省人民政府于1997年批准在杭州高新开发区内建立“杭州高新软件园”,同时由省市有关部门组成工作机构,确保对软件园实施统一规划、统一建设和统一管理。1998年8月,科学技术部批准杭州高新软件园和6家骨干企业为“国家火炬计划软件产业基地”成员。2001年7月,在高新软件园建设的基础上,国家发展计划委员会和信息产业部批准建立“杭州国家软件产业基地”。

　　(1)杭州软件产业基地的建设,是实现我国软件产业发展规模的重大举措,有利于扶持战略性的高技术产业。

　　软件产业是我国迫切需要发展的战略性高技术产业,在软件产业总体规模较小、技术水平不高、国际竞争力低且人力物力有限的情况下,集中力量建设好国家软件产业基地是我国战略性产业进行技术积累的重要途径。在充分利用原有软件园的基础上,建设和发展一批国家软件产业基地则显得十分迫切。鉴于软件产业对国民经济的巨大推动作用以及开发软件产业的比较优势,省市政府将计算机软件及信息网络作为高新技术产业发展的重点,并决定加快国家级杭州高新开发区建设,重点开发之江区块。杭州高新软件园是之江区块发展的重中之重,在此建设国家级软件产业基地是推动杭州及浙江高新技术产业发展的重要环节。

　　(2)杭州软件产业基地的建设,有利于融入软件产业的全球分工体系,能提高软件产品的国际化水平,推进软件出口。

　　软件是一个国际化的产业。发展杭州国家软件产业基地可以提高杭州和我国在接受国际先进技术转移中的区位比较优势,使之成为国际先进软件技术转移的首选地,从而提高我国软件产业的产业化水平和国际竞争力。利用杭州得天独厚的自然和地理优势,通过产业化基地完善的服务,有利于吸引外资和国外优势软件企业加盟,吸引跨国公司在基地建立研发中心,扩大国际合作,推动软件产品的出口。

　　(3)杭州软件产业基地的建设,可加速培育和形成一批大型骨干企业和软件拳头产品,打响“天堂软件”品牌,带动杭州及浙江软件产业的发展。

　　软件基地的建设能创造适应软件开发和产业发展的良好环境,优化资源配套。而优越的环境条件和软件生产、开发集中的优势,能够加速培育和形成一批大型骨干企业和软件拳头产品,形成产学研一体化的软件产业创新体系,弥补杭州软件产业的不足,强化其优势产品在全国软件产业中的地位,并以此为中心向周边辐射,促进全国软件产业的发展。

　　(4)杭州软件产业基地的建设,可进一步聚集企业、聚集人才,实现软件企业的资源整合、优势互补,提高软件产业的规模经济效应。

　　软件产业基地的建设,不仅能保证区域内有良好的基础配套设施,而且通过人才培养、知识产权的保护,以及提供高效便捷的政府和中介服务,可以体现政府对软件产业的鼓励和引导作用,能够吸引优势企业、优势项目和资金、人才、市场等向软件产业基地聚集,从而形成软件产业的产业集群,发挥产业聚合作用,实现软件企业的资源整合、优势互补,促进软件企业走联合、协作道路,降低交易成本,培育和延长产业链、价值链,推动软件产业和产品结构调整。

　　(5)杭州软件产业基地的建设,有利于促进产业结构的战略性调整,带动传统产业的升级改造。

　　通过杭州国家软件产业基地的建设,有利于引导软件产业的投资方向,促进我市和浙江产业资源的整合,加速软件产业链的形成。同时,积极发挥软件产业对国民经济和社会信息化的支撑作用及对传统产业的渗透作用,使软件产业基地成为杭州及浙江经济的增长点,从而带动浙江产业结构的升级。

　　以理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,围绕“建经济强市,创文化名城”,建设“天堂硅谷”和到2010年基本实现现代化的战略目标,通过软件产业基地的发展,提高创新能力,培育战略产业,致力打造“天堂软件”品牌,扩大杭州及浙江软件产业的总体规模,加快形成我国软件产业的集群优势,提升我国软件产业在国际分工中的地位,为信息化带动工业化、走新型工业化道路提供软件支持。

　　1、技术创新与体制创新相结合。在软件产业基地真正建立起符合市场经济体制和软件产业发展规律要求、符合WTO规则的技术创新体系、管理体制和运行机制,营造有利于技术创新的良好环境,最大限度地调动创业者的积极性和创造性,加快软件产业的集聚和发展。

　　2、人才队伍建设与创业环境建设相结合。将培养和引进优质的软件人力资本、构建合理的软件创业人才梯队作为基地建设的主要任务之一。通过营造国内一流的软件产业生态环境,为软件研发和创业人才提供充分的创新、创业自由度。

　　3、自主创新与引进技术相结合。加强在技术引进、消化、吸收基础上的二次创新,发挥创新的整合优势;实施知识产权战略,大力开发拥有自主知识产权的软件技术产品,增强软件企业的核心竞争力。同时吸引跨国公司在基地建立软件研发中心,扩大国际合作,接受国际先进软件技术的转移,提高国际化水平。

　　4、市场导向和政府推动相结合。要以市场竞争为导向,促进产业集聚,培育龙头企业,引导企业成为科技投入和技术创新的主体。政府通过制订规划、优惠政策和提供优良服务加以推进。通过政府牵头,企业参与,中介机构组织的市场化运作方式,建立起“精简、统一、高效”的管理体系和市场化的服务体系。

　　1、树立“天堂软件”品牌,促进软件产业集聚和水平提升。通过政策引导,鼓励软件产业向国家软件产业基地集中,树立“天堂软件”在国内外具有类似“杭州西湖”和“杭州丝绸”同样的影响和地位,产生明显的品牌效应。力争到2010年使杭州国家软件产业基地的研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平。

　　2、通过基地建设,培育一批具有一定国际竞争力的软件产业的龙头企业,尤其是技术创新能力和国际竞争力迅速增强的大企业。到2005年,力争形成100家大中型规模的企业,其中年销售10亿元以上企业5家,5-10亿元企业8家,上亿元企业25家。

　　3、迅速扩大软件产业的生产规模。到2005年,软件及相关服务总收入100—120亿元,利税总额23—25亿元;杭州国家软件产业基地产值占全国软件产业产值的6%以上。到2010年,杭州国家软件产业基地产值占全国软件产业产值的7%以上。

　　4、显著提高软件产业的出口能力。到2005年,杭州国家软件产业基地出口创汇达到8000万美元(每年翻一番),占全国软件产业基地出口额的10%以上;到2010年占到12%以上。

　　5、营造国内一流的软件产业生态环境。引进2～3家国内外著名软件企业在园区内设立研发中心,基地研发中心可同时满足25～30个产品研发、测试与评测的需要。初步形成以网络软件、嵌入式系统和基础平台为支撑,以行业应用软件的咨询、开发、提供解决方案等服务为特色的软件产业链。初步建成具有“天堂软件”品牌形象的软件推广交易展示中心。

　　6、软件产业基地在增强自身实力的同时,实现软件与其他产业融合,充分发挥软件的渗透作用,提升杭州市和浙江省的产业结构,促进传统产品结构升级,带动相关产业4-6倍的产值。

　　公共服务与技术支撑平台(以下简称:技术平台)是国家软件基地建设的重点项目,拟充分整合社会资源,建设技术一流、功能完善、维护专业、投资少见效快的网络化服务技术支撑平台。围绕“技术更为先进、服务更为周到、运行更为可靠、成本更为低廉、连接更为开放”的理念,以基地专用网络为基础,公共服务、基本服务、增值服务为内容,软件开发环境、人员培训、产品推广与服务、软件工程化应用项目分包与整合为技术支撑体系,构建整个技术平台。

　　基地专用网络系统是技术平台运行的物理基础,按“先进、安全、开放、可扩展、可移植”的设计原则,拟建立以基地核心区(高新软件园)和重点单位为骨干节点的、可扩展开放的高速主干网,通过骨干节点的主干路由交换设备(三层交换机)将软件企业、政府和高校科研单位等以太网交换方式接入基地主干网,以构成基地专用网络系统。

　　●公共服务:为基地软件企业提供网络化的各级政府机关的电子政务、基地门户网站、虚拟的网上基地及企业软件产品展示中心等服务。

　　●基本服务:为基地软件企业提供免费或最优惠的网络数据中心(IDC)(包括:企业邮局、企业域名注册及解析、虚拟空间及文件传输(FTP)、主机托管、互联网接入、数据备份等)。

　　●增值服务:通过整合网络运营商、电信运营商等第三方现有成熟的网络信息技术(如:短信平台、集群■会议系统、虚拟专网、统一消息平台、IP电话、数据安全中心等),根据实际情况逐步拓展各种增值服务,提升基地内软件企业综合管理、开发、服务等方面的能力。

　　(3)五个支撑———软件开发环境、人员注册与培训、产品推广与服务、软件工程化应用、项目分包与整合支撑体系

　　●基地软件开发环境支撑体系:可采用与基地内骨干重点企业或引进国内外著名大公司共同建设的模式,构建包括软件开发、数据库应用、产品测试、中间件技术、构件库技术等基地软件企业共享的、拥有自主知识产权和授权的软件开发环境。

　　●软件人员资质认定与注册管理机制和资质培训支撑体系:在基地内实现以人才开发、人才服务、人才管理、人才培育为内容的基地整体人力资源综合管理。最终降低企业人力资源成本,提高人力资源的利用效率,实现基地人力资源管理信息化。

　　●基地内企业产品的管理、销售、服务支撑体系:建立面向国内外各类用户和软件生产厂商的软件产品交易中心和虚拟软件产品展示中心。打造“天堂软件”的整体品牌形象,营造一流的软件产业生态环境。

　　●软件工程化应用支撑体系:建立基地软件开发与控制规范、测试规范和技术环境。推进基地软件生产工程化、标准化管理,逐步接轨ISO9000、CMM(软件能力成熟度模型)认证,整体提高基地软件企业核心竞争能力。

　　●基地整体项目分包与整合生产支撑体系:积极组织国家、部、省、市级信息化项目和区域性、行业性信息化项目的协同开发和软件出口加工业务等,有效拓展基地及基地内软件企业市场生存空间,逐步形成基地整体项目分包与整合生产支撑体系。

　　通过技术平台的建设,提高杭州国家软件产业基地综合信息化能力,增强基地对国内外软件企业的吸引力,提高基地知名度,充分体现政府对基地高效的管理能力和优质的服务水平。同时,利用网络的强大功能,加强基地内外企业之间的相互交流与合作,包括信息发布、技术交流、商务合作、网上交易、资源共享、优势互补、人才流动等。

　　在建设技术平台及产业基地其他硬件环境的同时,加强产业基地的内涵建设,把建立产业基地的业务处理与服务平台作为软件产业基地打造一流软件产业生态环境的重要环节,以体现产业基地运作“机制更为灵活,模式更为优越”的特点。

　　技术平台的建设以“三赢”为目标:一是有利于软件基地广大企业,特别是中小企业利用本平台提高开发和经营能力;二是有利于项目承建运营方在实施过程中有利可图并有长远的赢利动力;三是有利于基地自我积累自我发展,确保技术平台具有自我维护和升级的能力。充分发挥浙江省和杭州市经济体制的优势和数据通信发达的基础作用,力争把杭州国家软件产业基地建成国家级软件基地中技术平台最具特色的基地。

　　通过政府牵头,企业参与,中介机构组织的市场化运作方式,在基地建立起适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律,符合WTO规则的管理体制和运行机制,建立起“精简、统一、高效”的管理体系和市场化的综合服务体系,有效承担起软件技术成果产业化过程中的各种技术、市场中介、投融资咨询等服务职能。

　　与国内第三方权威产品检测机构和软件登记机构合作,建立产业基地软件产品测试与登记中心,提供“一站式”服务。条件成熟时,可在基地内企业的产品上标识质量认证及“天堂软件”品牌标志。

　　在解决软件产品基于构件的标准化生产后,组织咨询专家进行软件项目的咨询工作,为用户提供整体或局部应用解决方案,有效整合基地产品资源。

　　基地建设与管理者杭州国家软件产业基地有限公司既可以直接投资参股控股基地内的企业,也可以帮助基地内的企业引进外资、港澳台资、内资,以帮助企业迅速扩张,并促进基地快速发展。

　　对基地内企业无法自身独立承担的项目,如软件出口委托加工、政府采购、政府及行业信息化项目申报等,可由基地组织相关企业共同承接,在产业基地内形成互助合作的氛围,对外形成稳定的“产业合作社”模式,以提高市场竞争力。

　　以产权制度改革为突破口,推动软件孵化器的股份制改造,培育创新动力和活力。

　　以人事制度改革为切入点,通过积极有效的人力资源政策,吸引优秀人才和留住优秀人才投身软件孵化器事业。

　　以投资体制改革为契机,通过风险投资,一方面提升孵化服务功能,另一方面控制优良被孵资源,并推动被孵企业进入资本市场,实现投资回报,获取经济效益。

　　该项建设包括产业用房和服务用房及园区基础设施、多重安全供电系统、宽带网络系统、园林绿化等公用工程建设。

　　形成具有广泛影响的杭州“天堂软件”产品市场,建立面向全球的虚拟软件推广交易展示中心平台。

　　杭州国家软件产业基地应抓住信息化带动工业化,走新型工业化道路的机遇,大力发展行业和企业信息化应用软件、应用系统。充分利用杭州在证券、金融、通信、纺织、财务管理、医院管理、工业控制等领域的优势,进一步增强行业应用和管理软件的竞争力。

　　随着数字技术的发展,嵌入式软件已经成为产品升级换代和增值的关键因素,也是未来企业和产品竞争力的重要体现。目前,嵌入式软件尚未形成垄断,且市场前景广阔,发展潜力巨大。杭州国家软件产业基地应努力以嵌入式软件为核心,形成通信设备、金融机具、商业机具、税控机具、工业监控等数字化产品的研发与生产基地。

　　随着互联网的发展,网络已经或正在成为软件的基本运行平台,电子商务工程建设对软件的需求也越来越迫切。基地要充分发挥浙江大学、浙江工业大学、杭州电子工业学院等高校和科研院所,阿里巴巴、化工网、世导网等电子商务网络在服务器操作系统、电子商务平台、网络安全软件等方面的技术积累和优势,提高电子商务软件和网络平台软件的竞争力。

　　我国教育信息化和教育软件的市场巨大,高质量的教育和教学软件需求很大。浙江文化产业正在快速崛起,也迫切需要信息技术和软件支撑。基地要充分发挥浙江在教育、影视制作、图书出版发行等方面的市场优势,在教育、游戏动画及广电、出版等数字媒体领域,抢先开发新产品,形成新增长点。

　　基地要以信息系统集成和ASP为重点花大力气抓好软件服务,加快建设软件开发与应用的服务体系。主要包括:信息系统集成、ASP、信息系统运行与维护服务、数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、软件测试服务、信息系统咨询与评估服务、信息系统工程监理、软件与信息系统管理人才工程化培训等。

　　建立面向全国各类用户和软件生产厂商的软件推广交易展示中心,形成国内外具有广泛影响的“杭州天堂软件市场”。以企业品牌提升杭州软件业品牌,以行业品牌促使企业品牌在全国范围的推广并走向国际化。

　　建立相对完善和具有层次结构的品质保证体系,强调企业项目的规范化、标准化,确保“天堂软件”品质在国内名列前茅,进而使“天堂软件”打入国际市场。

　　培育以网络软件、嵌入式系统和基础平台为支撑,以行业应用软件的咨询、开发、解决方案提供等服务为特色,以“单项冠军”式软件产品为主线的“天堂软件”品牌的产业链。形成以基地企业的软件产品为主,包容国内外其它优秀企业软件产品的产业链和产业集群。

　　在充分发挥基地企业和人才优势的同时,广泛寻求国内国际合作,使得“天堂软件”的品牌成为全国性、国际性的软件品牌。利用国际国内两种资源推动有条件的软件骨干企业,通过与国际著名的IT企业合资、合作等方式,建设国内外远程协同开发平台或建立海外软件公司,形成软件产业开拓国际市场的海外营销与技术支撑体系,努力扩大软件出口。积极探讨完善杭州软件出口联盟的运作机制,在“联盟”初创期加强政府的适度协调并给予政策优惠,在“联盟”形成共同利益基础后再逐渐淡化政府的作用,实现“联盟”的自我管理。

　　以行业应用为重点,引导软件企业通过改组、联合、兼并以及上市发行股票等多种方式,发展专业性产品和增值服务,加快形成一批具有行业特色、产业优势、规模效应和“天堂软件”品牌形象的龙头企业。

　　充分发挥“浙江模式”的规模效应,探索具有行业集聚特色的软件应用方案的产业链,形成具有行业特色的软件“拳头产品”和“规模市场”。组织基地企业积极开展社会信息化整体运用项目的竞标工作,如各级各类政府机关的电子政务整体运作,特定行业电子商务的整体运作,城乡居民“一卡通”工程,城乡居民社会保险、保障系统建设等。

　　以“杭州国家软件产业基地”为共同体,建立符合国际、国家标准的基地软件生产、服务标准体系,并以此为纽带形成产业基地内企业的团队合作机制。通过逐级认证和培训的方式,推进基地内中小软件企业逐步走向工程化、标准化软件生产方式,进而增强整个基地的核心竞争力。

　　满足基地企业软件产品认证与项目管理需要,实现产品成果共享,以避免形成基地企业内产品的低水平重复开发与恶性竞争。

　　对基地内企业的入驻进行初步认证。认证入驻企业能够基本适应基地的使命,能够适应基地内企业间协同和有效的资源整合。

　　通过推进ISO-9000质量体系认证,促进基地企业内部有效运作和规范化管理,加强基地企业产品的质量监控与评测,提升基地企业的管理水平和产品质量。

　　鼓励软件企业根据自身实际,实施CMM的动态标准,使企业在软件过程能力成熟度上不断得以提升,企业的整体管理水平持续提高。

　　帮助企业引进各类人才,以形成合理的软件人才梯队结构,进一步形成具有核心竞争力的核心人才队伍,造就一批在国内具有一定影响的学科和技术带头人。采取走出去、引进来的多种方式,开辟绿色通道,设立相关的优惠政策,大力招揽海内外最优秀的软件人才进基地工作。(2)建立合理有效的人才队伍培育与管理体系。

　　对基地内的软件人才要进行有效的人才管理和调配。对产业基地作出突出贡献的人才,要帮助其申报各级各类奖励。对优势企业核心人才,要建立高级人才奖励机制,以保证优势企业人才队伍的稳定。对关键岗位人才的非常规性跳槽,应建立监督处罚机制。

　　基地人才队伍的培育与管理包括以下几个方面:多渠道进行软件人才的培育;基地企业各类软件人才资质认定与绩效考核;基地企业各类软件人才任职注册管理;建立基地人才奖励基金;建立基地人才流动站,使得人才能够合理、有效地流动;基地高级软件人才的信用管理。

　　基地应充分发挥浙江大学国家示范性软件学院在人才培养中的作用,加强与浙江工业大学、杭州电子工业学院等高校及其软件学院的紧密合作,超常规培养高素质、高水平的软件人才。为软件学院加强学生系统设计与分析及软件项目工程管理等方面的训练提供实践机会,并大量吸纳软件学院学生进基地就业和创业。

　　杭州国家软件产业基地的核心区———杭州高新软件园位于钱塘江南岸的杭州高新开发区(滨江)之江科技工业园内,规划占地800亩,已启动区块500亩。毗邻正在建设的滨江高教园区是浙江省五大高教园区之一,与风景名胜六和塔隔江相望,距市中心5公里,距杭州萧山国际机场6公里。区位条件优越,自然环境优美,是软件产业发展的理想之地。杭州市地处中北亚热带过渡区,温暖湿润,四季分明,光照充足,雨水充沛。境内森林覆盖率达60%,城内湖、江、河、山兼俱,西部山峦起伏,中部丘陵绵亘,东部平原广阔,湖泊星罗,河网密布,土地肥沃,物产丰盈。杭州山水秀美,风景如画,拥有西湖、富春江—新安江—千岛湖两个国家级风景名胜区及其它众多的旅游景点,优美的自然条件,使杭州拥有“人间天堂”之称,对软件人才和创业者具有很强的吸引力。

　　杭州国家软件产业基地采用核心区+辐射扩展区模式,核心区———杭州高新软件园位于杭州高新开发区(滨江)之江科技工业园内,辐射区扩展到杭州高新技术产业开发区,进一步可扩展到杭州湾地区。

　　软件产业基地核心区块:软件园占地面积25万平方米(380亩),共分A、B、C三个区块,规划建设产业用房和服务用房38万平方米。一期工程用地80亩,其中4.1万平方米产业用房已经建成并投入使用。二期改扩建工程规划红线万平方米,规划总建筑面积13.4万平方米。所处地块东侧为规划支路,西侧为之江二号路,南侧为03省道,北侧为规划支路。软件园三期的项目定点已经完成,正在进行总体方案设计。

　　核心区场地内地势平坦,对外道路畅通,市政基础设施完善,地理位置和建设条件十分优越。多重安全供电系统、“千兆进园、百兆到桌”的宽带网络、环境园林绿化等公用工程已有具体规划,正在分步实施。

　　辐射扩展区目前主要包括杭州东部软件园、数源科技软件园、浙大网新软件园和高新区内的其它软件骨干企业。通过建立以基地核心区和辐射扩展区重点单位为骨干节点的、可扩展的高速主干网构成基地专用网络系统。

　　由省、市政府组成的浙江省微电子暨杭州国家软件产业基地领导小组统一领导产业基地的建设和发展;省、市计委协同负责产业基地的组织和推进工作,包括产业基地的发展战略、总体策划、规划编制、论证预审和产业基地建设和发展中的指导和协调工作。产业基地接受国家计委的指导。

　　基地建设纳入杭州“构筑大都市,建设新天堂”的总体发展战略,使之成为杭州市“两港三区”建设的重要内容,成为“工业兴市”和走新型工业化道路的重要组成部分。

　　市计委要在省计委的指导帮助下,大力支持基地及其软件企业发展。配合国家振兴软件产业行动计划,积极创造条件,鼓励和扶持基地骨干企业申报国家软件工程研究中心、重点领域软件产业化项目、电子信息产业发展基金软件专项资金项目和国家、省、市高技术产业化项目。

　　杭州高新技术产业开发区要继续发挥其在落实软件产业政策扶持措施、培育基地优化环境、招商引资打响品牌、集聚优势企业与人才、设立软件专项资金扶持重点项目、促进技术成果转化及支持杭州国家软件产业基地有限公司运作等方面的组织、引导、协调作用。

　　杭州国家软件产业基地有限公司是一个由国家参股的企业法人作为基地建设和管理的主体,扮演基地运营商、服务供应商的角色,承担社会化中介服务工作,实现规范化管理与服务,具体承担基地的设施建设、经营管理、技术服务和产业引导等工作。国软公司的基本功能是集成社会各类资源,服务企业优化环境,配置平台拓展空间,管理基地促进发展。

　　鼓励杭州国家软件产业基地有限公司在基地建设和运作过程中针对实际问题进行制度创新、管理创新,让其在运作时有较大的自主权。杭州国家软件产业基地有限公司负责基地软件企业认定的申报推荐工作,并提供对符合条件的企业协助办理高新技术项目、高新技术企业认定及各项税收减免事宜、协助企业办理人事手续、组织各项科研成果及新产品的鉴定活动、为企业提供政策咨询、帮助企业争取政府政策支持等多项社会化服务。

　　在国家法律法规允许的范围内,采取尽可能优惠的税收政策,扶植基地内的软件企业。国发〔2000〕18号和〔2002〕47号等文件对发展我国软件产业制定了具体的税收优惠政策,有关部门要加强协调,简化手续,提高办事效率,切实落实好国家和省市出台的各项优惠政策。

　　要针对基地软件企业研发人员个人所得税较高的情况,尽可能采取相应政策给予优惠。

　　〔2002〕47号文件鼓励政府和企事业单位积极采购国产软件。要充分运用好政府采购资金,从市场运作层面上对基地建设进行扶助。大力鼓励基地企业积极参加政府和企事业单位的软件采购招标。市各级政府和财政拨款事业单位要为购买基地企业的正版软件提供必要的资金支持。

　　产业基地要积极鼓励和帮助企业申报国家重点领域软件产业化工程和电子信息产业发展基金软件专项资金项目。

　　对已设立的杭州高新开发区(滨江)软件产业发展专项资金,要支持基地软件企业积极申报,充分发挥专项资金的产业导向作用,促进软件产业发展计划的实施。

　　引入风险资本、证券、法律、工商、税务等中介服务,建立银企战略合作关系,采取直接投资、引入投资、协助投资相结合的方法,形成多元化投融资机制,充分发挥基地公司及下属机构投融资功能,投资参股控股产业基地内的优质企业,为基地企业打通融资通道,使基地不仅具备孵化器的功能,同时具有加速器与倍增器的功能。

　　通过政府财力支持和募集民间资金,加强与国内外风险投资机构的联系,吸引国内外风险投资基金和投资机构进入基地进行风险投资,对中小企业提供技术创新资金和担保资金,倾斜性扶持中小企业。同时,积极争取政府支持,逐步建立健全产权交易市场,实现非上市软件企业的资本流动,为风险投资建立退出机制,也为中小企业的兼并提供资本化处理手段。

　　进一步鼓励国内外投资者来杭投资发展,对来杭投资项目、高新技术项目、重大技术引进项目的引荐人进行奖励。凡国内外知名企业、大专院校、科研院所进入基地新建研发中心、技术中心的,经市政府批准,其直接用于研发中心、技术中心建设所缴纳的土地使用权出让金中的级差地租,由市财政即缴即返。

　　通过推荐符合条件的基地内优势软件企业上市融资、引入风险资金对企业增资、引导企业换股兼并等手段,扩大优势企业资本规模,扶植优势企业规模化发展。指导企业灵活运用票据融资等金融产品,提高效率。

　　成立中小软件企业担保中心。对于拥有发展前景和专有技术的中小软件企业,可通过设立回收式预研基金等方式给予创新资金支持,并鼓励各类金融组织对前景良好的中小软件企业予以恰当的授信贷款额度和发放类信用证贷款,给予较大力度的金融支持。同时,建立适应中小软件企业兼并的方法和机制,鼓励中小软件企业之间的兼并,促使基地内的优势中小软件企业迅速成长。

　　进一步贯彻落实国家和省、市政府有关政策,并根据基地实际情况,制定鼓励政策,鼓励基地软件企业加大技术开发费用投入,提高技术创新能力,增强企业发展后劲。政府可在贷款贴息、盘活土地存量等方面,对软件企业技术创新给予大力支持。

　　基地应以实用、有特色为宗旨,鼓励和动员社会各界力量建立适应多种需求层次的职业培训机构,以培养大量软件企业急需的实用性软件人才。

　　基地应与国内外著名高校和研究机构合作,经常性组织国内外软件精英来基地交流,举办软件技术和软件工程以及重要应用领域最新研究动态的展示会、交流研讨会,使基地成为一个国内知名的最新软件知识论坛,以利软件人员不断提高自己,激发创新能力。通过创造浓厚的学习研究氛围,努力形成基地内部相互学习和知识交流的环境。

　　基地应推动成立杭州软件人才俱乐部,建立软件成果认定、人才能力测评、商业机密时效鉴定等标准规范和认证方法。建立软件人才库和需求库,采用类似球员挂牌转会的半公开人才交流方法,使人才和需要人才的企业各取所需,完成人才发现和价值体现的过程。

　　基地应积极创造适宜于软件人才安居乐业的生活环境,制定住房政策对软件企业员工购房予以补贴。

　　构建一流的软件产业基地物理环境和公共服务平台,由适宜人居的生活环境、方便国内外信息交流的高速宽带网络环境、低成本高效率的开发环境综合组成,为基地高科技企业提供良好的工作环境和条件、软件测试与软件标准评估认定等公共技术服务。

　　依托政府支持,为基地企业提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等创业服务。开展孵化器服务、基地企业软件工程化辅导和认证、大规模软件人才培训,实行基地软件企业统计与行业归口管理、基地软件企业的知识产权保护。建立企业诚信评估体系,培育诚信的商业氛围,提升基地的商务环境满意度。

　　基地应鼓励出口型及大型软件公司在软件生产管理上向CMM靠拢,并与国内外高校和相关组织合作,对企业进行CMM推广教育,并为进行CMM认证的企业搞好服务,促进软件出口。政府有关部门要在基地设立专项资金,专门用于组织开展CMM的培训、辅导和咨询,并对培养CMM评估师提供资金支持。对于小型软件公司,基地应有针对性地推动应用“轻载”软件工程规范,提升小软件企业的质量管理水平,并为进一步实施CMM打好基础。

　　对基地内中小企业和处于创业期的软件企业,可由基地公司实施会计委托、产品注册、软件评审等代理业务。除了处理日常的财务业务外,还可向企业管理者提供财务信息分析,并通过基地内部网络自动提供相关企业的数据,以利中小企业降低管理费用、提高运作效率。