宝鸡市财政局“三统一”把好软件开发项目预算评审关

宝鸡市财政局“三统一”把好软件开发项目预算评审关

　　成绩统计软件,p数字软件,免费的抽奖软件为认真贯彻落实中央深化预算管理制度改革、全面实施预算绩效管理决策部署和预算法实施条例有关项目支出预算评审的规定，宝鸡市财政局针对困扰多年的软件开发项目预算评审难题，积极探索建立“三统一”（统一评审标准、统一评审方法、统一基准数据）评审机制，在规范软件开发项目预算管理、提高财政资金使用绩效等方面取得了初步成效。去年底以来，相继完成了对6个软件开发项目的预算评审，预算平均审减率37.89%，个别项目预算审减率达到50%以上。

　　近年来，宝鸡市深入贯彻中央加强数字政府建设决策部署，加快实施“宽带宝鸡、云上宝鸡、数据宝鸡”战略，新型智慧城市建设已经转入推进智慧应用创新阶段，成为财政投入的重点领域之一。但受电子政务领域软件开发项目标准化程度低、前期需求不够明确等多重因素制约，如何编细、编实此类项目预算，一直是项目单位和财政部门面临的难题。为此，宝鸡市财政局强化问题导向，积极探索严把软件开发项目预算评审关。一是统一评审标准。跟进软件行业新动向、新要求，大力推动国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018，2019年7月1日起实施）应用落地，作为软件开发项目成本度量、预算管理的基本遵循。二是统一评审方法。从用户业务视角出发，以功能点方法作为软件规模估算的标准方法，并根据软件开发项目所处阶段，利用相应的调整因子对软件规模估算结果进行调整。二是统一基准数据。以行业生产率数据中位值为基准，以每年度IT行业城市人月费率为依据，结合项目业务领域、应用类型、质量要求等选用相应的工作量调整因子，估算软件开发工作量、成本。在此基础上，科学合理确定预算额度，作为项目预算安排的重要依据。

　　实践表明，通过实现评审标准、评审方法、基准数据“三统一”，有效提升了软件开发项目预算评审的科学性、专业性、权威性，也从源头上加强了预算约束和绩效管理。一是有利于加强项目预算管理。通过统一评审标尺等方式，有效解决了以往单纯依赖专家经验判断或参照市场同类项目价格评审带来的结论偏差大、意见不统一等问题，推动预算编制、批复等实现依据科学、标准统一、结果合理。经对已完成政府采购活动的项目跟踪分析，在满足项目单位采购需求的前提下，中标价趋近预算审定价，项目建设进展顺利，项目单位认可预算评审的重要作用，并对评审结论表示满意。二是有利于规范项目建设管理。预算评审中通过问题澄清、补充完善资料、各方意见反馈等，倒逼项目单位提升软件开发需求编制水平。同时，基于国家标准的权威性，易于在项目单位、设计单位、软件企业等项目各方找到“共同语言”，对预算评审结论形成共识。三是有利于强化预算绩效约束。预算评审不仅关注项目预算的合理性，而且关注项目建设方案可行性、软件功能需求合理性、技术路线先进性等因素，推动了预算绩效管理关口前移，也为加强事中绩效监控、事后绩效评价提供了科学依据。

　　目前，《软件工程软件开发成本度量规范》国家标准在基层财政部门预算评审实践中的应用推广还在起步发展前段。下一步，宝鸡市财政局将进一步加大软件开发项目预算评审力度。一是采取集中宣讲、“一对一”辅导等方式，加大软件开发成本度量国家标准宣贯力度，推动预算编制依据统一、标准规范；二是坚持统一与分类相结合的原则，研究制定需求标准文本，推动项目单位编细编实软件开发需求；三是跟踪分析软件开发项目预算批复、政府采购、建设、验收等全流程，及时反馈发现问题，提高预算评审质量。